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“三变”改革助推乡村旅游的理论逻辑与实践意义

李如海

经济社会发展研究所


摘要三变”改革助推乡村旅游具有三个层面的理论逻辑与实践意义:三变”改革是旅游资源产权制度改革的创新探索,深化了旅游业供给侧结构性改革;“三变”改革实现了旅游资源优化配置,助力全域旅游发展;“三变”改革激发了乡村旅游发展的内生动力,推动旅游地乡村振兴。

关键词:“三变”改革;乡村旅游;逻辑;意义

2014年以来贵州省六盘水市在深化农村产权制度改革中创造性的总结提出资源变资产资金变股农民变股东三变改革通过将农村集体资产及各类专项资金以折价入股的形式投入新型经营主盘活农村资产实现农村资源的优化配置20172019三变改革连续年被纳入中央一号文件国家战略层面肯定了三变改革政策性制度性价值尤其是将三变改革的模式运用到乡村旅游发展中整合了景区各种资源要素着力将乡村自然风光民族文化等旅游资源折股量化通过股权纽带盘活了乡村旅游资产全面推动乡村旅游发展三变改革在乡村旅游的实践运用即通过政府引导经营主体运作农民参与的股份合作模式积极盘活景区项目实施的周边集体荒山荒坡生态林地水域滩涂农户土地易地扶贫搬迁安置房以及民族文化等资源通过确权颁证资源评估签订合同等环节后入股到经营主体中按照固定分红收益分红等分配模式实现收益后按入股约定的收益分配机制进行分红对在建及已建成的景区项目优先考虑吸纳农民参与建设或参与运营管理逐渐形成三变+N+乡村旅游的发展模式2018六盘水市共有哒啦仙谷休闲养生旅游区木城居委会百亩荷塘凉都高原比女街生态园景区阿珠湖库区旅游度假区等35三变旅游景区三变旅游改革覆盖99个行政村2.4万户8.2万人其中贫困户55001.5万余人整合农户投入资金1.5亿元技术人才入股29入股群众参与分红0.57亿元参与三变农户年均收入从三变前的万元增长到1.44万元概括而言三变改革助推乡村旅游具有三个层面的理论逻辑与实践意义

1.“三变改革是旅游资源产权制度改革的创新探索深化了旅游业供给侧结构性改革

目前我国旅游产业发展迎来了新的历史时期促进旅游产业提质增效推进产业结构调整发展需不断化旅游产业供给侧结构性改革旅游资源要实现合理利用发挥潜在市场价值尤需建立完善的旅游资源产权制度贵州省六盘水市提炼总结出的三变改革对旅游资源产权制度市场化改革进行了有效探索其核心要素———实现旅游资源变资产的前提便是明晰旅游资源的产权所有权管理权经营权等清晰相关的权益归属三变改革中的资源变资产迫使旅游资源产权制度中所有权与经营权相分离达到保障和充分发挥旅游资源产权的约束和激励功能为旅游业供给侧结构性改革探索新型资源配置模式

通过三变改革实现旅游资源产权制度设计中经济效率和社会公平的目标有效调解了乡村旅游供给与需求的矛盾三变改革是基于可持续发展理念设计下的旅游资源产权制度创新模式着力调节了旅游资源所承载的企业主体与村民之间的矛盾探索了乡村旅游共建共享的发展模式

首先,三变”改革实现旅游资源产权制度设计中经济效率的目标。通过采取地方政府、企业、村集体或村民采取股份合作的模式,共同开发乡村旅游。“三变”改革采用股份合作开发方式,促使乡村各式旅游资源变资产,激活了旅游资源潜在的市场价值。随着旅游市场的开拓,乡村旅游资源价值逐渐转为市场价值,实现经济效率。其次,三变”改革实现旅游资源产权制度设计中社会公平的目标。通过政府的主导作用,发挥经营主体能动性,把各类特色旅游资源量化为股份分给旅游地周边农户,或者让旅游地农民将土地、荒地、劳动力、技术等要素入股享受产权收益,最终让群众能享受到旅游资源开发而带来股份收益,促使旅游经营主体与村民将按股份共享旅游资源的占有权、使用权、处置权和收益权,实现旅游经营主体与村民在共同旅游资源开发中的效率公平与利益均衡。

2.“三变”改革实现了旅游资源优化配置,助力全域旅游发展

全域优化配置经济社会发展资源是推进全域旅游的关键点通过旅游资源变资产实现旅游资源与其他资源合理配置为全域旅游发展奠定坚实基础三变改革以股权链接为纽带推动了乡村旅游资源金等要素的整合为全域旅游提供资源优化配置通过三变改革将涉及旅游资源要素的土地林地水域劳动力技术技艺等全域整合实现旅游资源的无物不股无奇不股”。将景区内外村寨范围内一切可利用的资源都开发形成旅游吸引物包括民族活态文化资源民族民间技术技艺传统村落古树名木等旅游资源要素通过股份合作纽带入股到旅游经营主体发挥全资源价值实现全域资源旅游化

三变改革通过资源优化配置实现了全产业融合全域发挥旅游功能通过三变改革与乡村旅游耦合发展推动农业休闲旅游山地度假旅游民族文化创意产业农村电子商务等行业全新发展格局旅游旅游的主动转变三变改革有力调优旅游资源配置整合各类资金通过资金变股将涉及乡村旅游的各类资金在不改变资金使用范畴的前提下用于乡村旅游设施项目的建设极大弥补了乡村旅游发展资金投入不足的短板提高了社会资本企业主体投资乡村旅游项目的积极性

三变改革与乡村旅游融合是实现全域旅游共建共享模式的实践范本全域旅游强调要从旅游企业独立经营到社会共建共享转变坚持政府产业主体当地居民和游客共建共享的发展模式三变改革在乡村旅游中践行的实质即由政府来主导负责招商引资吸引各类社会资本产业主体参与到乡村旅游的发通过培育市场主体共建区域旅游新格局同时在乡村旅游发展中遵循农民变股东的以民为本的发展理念利用当地的旅游资源资金劳动力技术等要素全域入股促使当地居民成为乡村旅游的创业主体与参与主体最终成为乡村旅游发展的受益者实现对乡村旅游的共建共享

3.“三变”改革激发了乡村旅游发展的内生动力,推动旅游地乡村振兴

实现旅游地乡村振兴关键是坚持景区全面带动坚持以村民为主体让村民共享旅游发展成果核心在于激发乡村旅游发展的内生动力实现旅游地乡村振兴实质上就是外部输血机制和内部造血机制的有结合三变改革模式在乡村旅游中应用资金变股金为外部输血注入资金支持资源变资产造血建立利益联结农民变股东实现农民身份的转换以股份合作为核心三变改革通过明晰乡村旅游资源的产权建立股份合作利益联结机制赋予农民对乡村旅游资源的收益权通过村集体与市场主体联合经营共同履行对旅游资源的开发经营权扩大农民参与旅游开发的程度由此通过三变改革唤醒了旅游地农民的角色意识主体意识促使广大农民对乡村旅游有认同感归属感和责任感最终将乡村旅游发展内化为农民自觉的行为

乡村旅游发展的内生动力又反作用于旅游地乡村振兴当乡村旅游发展与农民自身发展交织在一起两者之间逐渐形成一种利益共享风险共担的相互依存关系旅游经营主体经济效益的好坏直接影响着农民股权红利的多少在此利益联结的驱动下旅游地农民将乡村旅游发展上升为一种重要使命与责任为了开拓乡村旅游市场吸引外来游客驻足观光体验提升旅游经济整体效益等因素旅游地农民对村寨生态环境整治传统文化保护乡风文明建设等事物内化为一种自觉的行为为乡村旅游发展创建良好氛围与环境再通过政府积极主导实现旅游经营主体与农民对乡村旅游资源的共建共享充分激发农民发展乡村旅游的内生动力最终演变为推动旅游地乡村振兴的主要抓手促进旅游地经济社会文化生态等领域全面振兴


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