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“三变”改革考察培训面临的问题及对策研究 ———以贵州省六盘水市为例

  李如海

中共六盘水市委党校 经济社会发展研究所

摘要:贵州省六盘水市在面对全国承接“三变”改革考察培训的过程中,开拓干部现场体验式教学培训成效显 著。同时,存在“三变”培训建制与联动机制不健全、“三变”培训课程资源开发体系滞后、“三变”考察培训不能满足  现实需求、“三变”改革教研基地建设滞后等问题。对此,提出对策建议:建立高效有序的“三变”考察培训运行机 制,推动“三变”考察培训的规范化建设,加大对“三变”改革教育培训资源的统筹整合力度。

关键词:“三变”改革;考察培训;问题;对策;六盘水市

贵州省六盘水市农村“三变”改革经验成效显著,曾3 次写入中央1 号文件,并经国家农业部批复,成为主要承担农村“三变”改革试验任务的全国农村改革试验区。六盘水市开展“三变”改革的创新价值和示范意  义已引起广泛关注,成为许多地区争相学习借鉴的“典范”。来自全国各地的地方政府部门纷至沓来考察学  习。在面对全国承接“三变”改革考察培训的过程中,依托各县区的教育培训资源,开拓干部现场体验式教学培训取得了显著成效。近年来已有874批次17278人次到该市考察调研。当前的“三变”改革培训,主要依托市、县(区)各级党校和旅游文化投资公司,推出“集中学习+实地考察”为一体的培训模式。集中学习主要  以专题教学和互动教学的形式开展。专题教学的授课老师以党校系统和市级相关部门的领导为主,已有成熟的专题教学20余个。互动教学则以娘娘山的陶正学为代表,以授课或授课+互动的方式进行学习。现场教学以教学点所在地的讲解员或当地领导干部解说为主,现场教学占“三变”改革培训内容的80% 以上。辖区内有多个成熟的教学点:钟山区的教学点主要有大河镇休闲农庄、国学馆、梅花山旅游项目,盘州市的教学  点主要有娘娘山农业园区、岩博酒业,水城县的教学点主要有海坪易地扶贫搬迁、米箩润永恒猕猴桃基地、  “三变”展示中心,六枝特区的教学点主要有牂牁江旅游扶贫、大用镇猕猴桃基地、落别纳骂刺梨基地等。

完善“三变”改革考察培训的必要性和紧迫性

1.1  “三变”考察培训有利于开展地方公共外交,促进多领域交流与合作

随着外来“三变”改革交流规模的增大,“三变”改革考察培训成为六盘水市开展地方性“公共外交”,向外 界宣传六盘水文化的重要平台。逐步形成多形式、多层次、多领域的“三变”考察培训格局,以及接待过程中 的课程安排、服务水平代表着六盘水的城市形象。对此,该市可充分挖掘、整合“三变”资源,并结合自身优势 特点,开展地方性的公共外交,助推自身的全面发展和繁荣。

1.2  “三变”改革考察培训对促进地方经济社会发展具有重要意义

“三变”改革考察培训可创造直接和间接的经济效益,推动经济增长。第一,“三变”改革考察培训面向社 会开办培训业务,其收费采用市场化定价,具有一定的盈利性。同时,“三变”改革考察培训学员大多来自外 地,一定数额的考察培训团队能促进当地旅游、住宿、餐饮等配套产业的发展,对地方经济拉动作用明显。第 二,当前六盘水市处于经济发展转型升级阶段,正着力打造旅游休闲度假城市。考察培训可以起到对外宣传 和旅游推介的作用,吸引学员及学员家属到该市观光旅游,对旅游业的发展起积极促进作用。在开发乡村体 验式教学点的同时,必然会使当地基础设施进一步改善,促使乡村体验式教学点及周边村落更快成为适宜居 住、旅游、置业之地,为进一步开发旅游业、招商引资提供了保障。

“三变”改革考察培训面临的问题

2.1  “三变”培训建制与联动机制不健全

目前,六盘水市的“三变”改革考察培训,还没有形成各部门、各行业间的高效化联动工作机制,导致一些  “三变”改革考察点各自为政,出现“三变”考察培训工作难以统筹协调的现象。目前设立在市、县(区)两级党 校的“三变”改革培训中心,人员编制没有及时解决,无专职负责对外承接“三变”改革考察培训人员,多为兼 职人员构成,经常出现多头对接的情况。

2.2  “三变”培训课程资源开发体系滞后

第一,培训内容体系单一。对“三变”改革培训课程体系整体规划不够,出现授课角度单一、内容重复,考  察点内容同质化、特点不鲜明等现象。培训教师均为独立备课,多从政策和实操的角度来解读“三变”改革的  发展历程和运行机制,授课大多以娘娘山、米箩为例,经常出现案例雷同、观点雷同、讲解角度雷同的现象。 第二,培训讲解不规范,缺乏“三变”改革深度解读。现相对成熟的“三变”改革考察点多由旅游公司运营,如  月照养生谷、大河堡、娘娘山等。考察点的现场教学主要由旅游公司聘请讲解员进行讲解。出现讲解景区景  点内容居多,讲解“三变”改革主题较少的问题;在“三变”改革模式介绍中,重现状描述,轻原因分析;重成绩  宣传,轻问题剖析;对“三变”改革了解不全面,存在培训学员有疑问但是不能现场解惑等情况。景点式讲解  不仅没有发挥“三变”现场教学的作用,还易使学员将“三变”现场教学曲解为旅游观光,可能给干部培训带来  一定程度的负面影响。第三,培训实施过程管理粗放。目前在“三变”改革培训实施管理过程中缺少相关的  制度规范与约束,培训实施过程未做到精细化管理,加上现场教学运行中的不确定因素较多,如外请教师时  间的多变性、外出教学食宿的不确定性、参观教学点的动态性等,易出现组织培训不稳定的情况。

2.3  “三变”考察培训不能满足现实需求

一是教学点较少。相对贵州遵义等地的红色培训,六盘水市的“三变”改革培训起步较晚,目前较成熟的“三变”改革教学点较少。当培训天数大于5d时,可供选择的考察点有限,不能满足外来培训班的培训需求,急需增加和丰富教学点。二是培训线路缺少针对性。目前的“三变”考察培训线路针对性不强,大多数培训班均用一个培训课程,没有建立菜单式考察线路。如分类设计“三变”+ 扶贫,“三变”+ 产业,“三变”+ 党建等专项考察培训线路,不能满足考察培训团队专项学习要求。三是培训受季节性影响较大。受“凉都”品牌的影响,大多数培训班选择在每年4~10月份到六盘水市培训。因各级党校自身所承接的市内培训班次较多,同一时间段内能承载的对外考察培训有限。有时出现外来培训班需提前1 个月预约才能排上培训的情况,当外来培训班级数量较多时,仅依靠各级党校的力量不能满足培训需要。

2.4  “三变”改革教研基地建设滞后

现场教学是“三变”改革培训的重要组成部分,优质的教学基地是开展好现场教学的前提条件,教学基地 的建设则是影响培训质量的重要因素之一。现主要存在以下问题:一是与已挂牌的“三变”改革教育培训基 地沟通偏少,缺少良好的信息沟通渠道,存在有基地、无课程的情况;二是在利用基地开展以“三变”为主的科 研活动、课题调研方面比较缺乏。

完善“三变”改革的对策和建议

3.1建立高效有序的“三变”考察培训运行机制

加强“三变”考察培训的宏观管理,建立规范有序的培训运行机制。坚持和完善党委统一领导,有关部门  分工负责、协作配合的工作机制,为培训提供组织保障。充分利用党校资源,立足各级党校,成立“面向全国、 主题突出、特色鲜明”的“三变”改革培训中心。统一规划培训机构的规格、人员编制,解决承接“三变”考察培  训队伍的建制问题。建立“三变”改革考察培训的联动工作机制。各地方政府可设立专岗,专人负责对接各  个“三变”考察培训点,协调各考察培训点的报价、费用、人员等相关事宜。建立完善的教学、行政、后勤服务  体系,使现场教学工作能够无障碍的推进。

3.2推动“三变”考察培训的规范化建设

第一,规范培训和收费的标准。可由地方政府统筹协调培训费用报价,确定每一条“三变”考察培训路线 的费用标准。由发改、财政等相关单位统一协商,制定统一的收费标准,统一对外价格。在培训的对外宣传 阶段,收费可实行价格浮动机制,利用价格杠杆吸引外地学员到该市培训。第二,规范统一讲解内容,提升讲 解素质。统筹“三变”讲解培训,定期组织涉及“三变”考察点解说员的系统培训,规范“三变”考察点讲解,提 升讲解员的理论素质与“三变”讲解的规范性。组织现场教学规范化培训班,组织讲解员和相关教师到遵义 等现场教学做得较好的教学点参观学习,有效提升讲解员及相关教师的综合素质。第三,规范考察培训的相 关制度与操作流程。规范“三变”改革对外培训班次接洽、课程设计、师资安排、后勤保障、培训管理等方面的 工作程序和标准,既要做到有章可循、有规可依,又要做到与党校的主体培训班次同步部署、同步调度。以  “定人、定点、定时”的原则来规范现场教学的组织和实施环节。

3.3加大对“三变”改革教育培训资源的统筹整合力度

第一,统筹规划设计“三变”培训路线。通过统筹安排,优选和建立多条菜单式“三变”考察培训线路。培  训路线的选择既要统筹各县区现场教学点的区位优势、特色定位、教学内容,也要保证现场教学的有效性。结合“三变”培训的主题,以辐射或环状线路的方式灵活设置专题实践调研线路,如“三变”+“三线建设”调研线路、“三变”+基层党建调研线路、“三变”+旅游调研线路、“三变”+扶贫调研线路等。第二,加大对“三变”培训课程资源开发力度。加强对“三变”改革教学主题的系统性研究,统筹、谋划、组织好区域内的授课资源。 建立“三变”改革师资库,吸纳不同领域、不同层面、不同类型的师资力量。从不同内容、不同亮点、不同层次  挖掘“三变”改革的培训课程,多角度、全方位的讲授“三变”改革以来经济社会发展情况及典型经验。第三, 加大对“三变”培训师资的整合。坚持“请、聘、兼”结合的方针,使理论教学资源与实践培训资源充分结合。 在兼职师资方面,可培养有水平、有经验、具有本土特色的“三变”改革培训工作人才,对相关专家领导、一线  优秀实践者明确其参与教学授课,建立长期合作关系。在专职师资方面,可构建现场教学点的专职教师培养  机制,组织教师参加成熟的干部培训现场教学基地培训学习。培养既适合现场教学的理论功底厚,又具备一  定的组织协调和现场驾驭能力的培训师资队伍。


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